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國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司關(guān)于印發(fā) 2015年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作要點的通知

發(fā)布時間:2015-04-21 瀏覽量:1175

                            安健函201517

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:

現(xiàn)將《2015年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作要點》予以印發(fā),請各地依據(jù)本安排,結(jié)合實際,研究制定本地區(qū)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作重點任務(wù),并認真抓好落實。

職業(yè)健康司

2015318

2015年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作要點

2015年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的總體思路是:堅持以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記、李克強總理系列重要講話精神為指導(dǎo),認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和安全生產(chǎn)工作會議精神,圍繞總局黨組的決策部署和工作要求,以“落實企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任”為主線,以專項治理、基礎(chǔ)建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法、源頭預(yù)防、央企監(jiān)管為抓手,以防治規(guī)劃、技術(shù)支撐、法規(guī)標準、宣傳教育、信息平臺為保障,加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力建設(shè),狠抓各項工作措施落實,推動職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作再上新臺階。

一、科學(xué)謀劃“十三五”期間的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作

今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年,也是謀劃“十三五”開局的關(guān)鍵一年,各地區(qū)要認真學(xué)習(xí)貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神,抓住經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級帶來的機遇,從淘汰落后產(chǎn)能、推廣有利于防治職業(yè)病危害的工藝技術(shù)、強化職業(yè)病危害源頭治理、推動職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)等方面,謀劃好未來一個時期的工作。認真總結(jié)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃、《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015年)》及地方職業(yè)病防治規(guī)劃的執(zhí)行情況,客觀分析存在的問題,開展細致的調(diào)查研究,制定好職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃。特別是要將職業(yè)病危害治理技術(shù)攻關(guān)、小微企業(yè)職業(yè)病危害治理幫扶、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力建設(shè)等重大項目或工程,納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,爭取配套資金和政策支持,力爭在“十三五”期間,職業(yè)病危害治理取得明顯成效。

二、加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力建設(shè)

從依法治國的大局高度,圍繞總局依法治安的各項工作部署,積極推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)、隊伍以及法規(guī)建設(shè),逐步提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力。一是盡快理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制。 2015年底前,各地區(qū)必須全部完成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn),并設(shè)立專門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)。二是完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊伍。各地要結(jié)合本地區(qū)的安全生產(chǎn)狀況以及存在職業(yè)病危害的企業(yè)數(shù)量,合理配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制,逐步提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員比例。三是提高執(zhí)法能力。為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員配備必須的技術(shù)裝備,開展專業(yè)知識和執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。四是強化作風(fēng)建設(shè)和廉潔自律。認真貫徹中央八項規(guī)定精神和總局黨組“四個零”要求,發(fā)揚敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負責(zé)的優(yōu)良作風(fēng),把職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊伍建設(shè)成一支作風(fēng)過硬、能打硬仗的隊伍。

三、深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項治理

按照“整治一個行業(yè)、淘汰一批落后產(chǎn)能、推動一批企業(yè)科技進步、制定一套先進適用技術(shù)標準”的總體要求,繼續(xù)深化職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領(lǐng)域的專項整治。一是打好石棉粉塵危害專項治理攻堅戰(zhàn)。有關(guān)?。▍^(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要切實做好這項工作,全國39個石棉礦不符合條件的一律停工停產(chǎn),經(jīng)過整改達不到要求的一律取締。二是繼續(xù)鞏固和深化水泥生產(chǎn)和石材加工兩個行業(yè)的粉塵治理成果。重點推進水泥生產(chǎn)企業(yè)包裝和裝車兩個環(huán)節(jié)的技術(shù)升級改造,實現(xiàn)自動化生產(chǎn)??偩謱⒓訌娕c質(zhì)檢總局和國家標準委的銜接,盡快修訂相關(guān)國家標準。要繼續(xù)推進石材加工企業(yè)集約化、園區(qū)化管理,提升石材加工企業(yè)的機械化水平,全部淘汰干法作業(yè)。三是組織開展陶瓷制造與耐火材料生產(chǎn)粉塵危害調(diào)研檢測,研究制定整治方案,深入開展專項治理。四是各地區(qū)要在總局確定的重點治理行業(yè)基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實際,再選擇1-2個職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)進行治理。

四、繼續(xù)推進用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)

一是建立職業(yè)病防治工作長效機制,從責(zé)任體系、規(guī)章制度、管理機構(gòu)、前期預(yù)防、工作場所管理、防護設(shè)施、個體防護、教育培訓(xùn)、健康監(jiān)護、應(yīng)急管理等10個方面,開展職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)工作。二是培育一批先進典型,特別是樹立一批中小微型企業(yè)先進典型,利用典型引領(lǐng)推動職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動的開展,督促職業(yè)病危害嚴重的企業(yè)逐步達標。三是注重強化“三個結(jié)合”,堅持做到基礎(chǔ)建設(shè)活動與安全生產(chǎn)目標考核相結(jié)合、與職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領(lǐng)域?qū)m椫卫硐嘟Y(jié)合、與監(jiān)督執(zhí)法工作相結(jié)合,以目標考核促進地方政府重視和推動基礎(chǔ)建設(shè)工作,以專項治理和監(jiān)督執(zhí)法推動企業(yè)主動落實基礎(chǔ)建設(shè)活動要求。總局已將用人單位職業(yè)病危害警示標識與作業(yè)崗位告知卡設(shè)置率、用人單位主要負責(zé)人與職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率等指標,納入安全生產(chǎn)考核體系,各地區(qū)要采取有力措施,以考核體系建設(shè)推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。

五、嚴格職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

按照依法治安和重監(jiān)管、嚴執(zhí)法、抓典型、用重典的工作要求,不斷加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。一是進一步擴大監(jiān)督檢查覆蓋面,2015年各地區(qū)檢查企業(yè)數(shù)量同比增加10%以上,各省級安全監(jiān)管部門要編制年度執(zhí)法計劃,分解和落實執(zhí)法任務(wù)。二是強化專項執(zhí)法,根據(jù)專項治理情況確定專項監(jiān)督執(zhí)法的重點、范圍和對象。三是強化重點執(zhí)法,按照“四不兩直”的要求,重點對職能劃轉(zhuǎn)緩慢的地區(qū)和職業(yè)病危害嚴重的企業(yè)開展暗查暗訪,加大曝光和處罰的力度。四是嚴厲查處違法違規(guī)企業(yè),對重大隱患和問題、典型違法違規(guī)企業(yè)要敢于公開曝光,強化震懾和警示作用。五是充分發(fā)揮市場機制的作用,運用誠信體系、金融信貸、財政政策、媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督等手段強化對企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作的監(jiān)督,建立違法違規(guī)企業(yè)黑名單制度,定期向社會發(fā)布。六是按照“四不放過”的原則,嚴肅查處職業(yè)病危害事故,做到“一廠出事故,萬廠受教育;一地有隱患,全國受警示”,以事故教訓(xùn)推動職業(yè)衛(wèi)生工作。

六、健全職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標準體系

一是加大工作力度,推動《高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管條例》盡早發(fā)布實施。二是適時修訂《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》、《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生三同時監(jiān)督管理暫行辦法》等部門規(guī)章。三是提高技術(shù)標準的針對性和適用性,制修訂一批亟需的職業(yè)衛(wèi)生標準,并做好解讀和宣貫工作。各地要針對職業(yè)病危害情況和監(jiān)管工作實際,積極做好地方法規(guī)標準的制修訂工作,逐步形成具有本地特色的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管法規(guī)標準體系。

七、加強和改進建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管工作

一是認真落實行政審批制度改革的部署,超前謀劃,加強事中事后監(jiān)管,研究制定好行政審批改革后的建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管措施,進一步規(guī)范程序、簡化流程、嚴格時限、高效便民,提升管理和服務(wù)水平,提高行政許可效率。二是加強建設(shè)項目施工過程中的監(jiān)管,特別是職業(yè)病危害嚴重項目的施工過程監(jiān)管,落實建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的職業(yè)病防治責(zé)任,控制和減少建設(shè)項目施工期職業(yè)病危害。三是轉(zhuǎn)變職能,突出重點、集中精力,確保建設(shè)單位依法履行建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”法定義務(wù),對不履行法定義務(wù)、“三同時”走過場、甚至欺騙監(jiān)管部門的建設(shè)單位,要依法嚴肅追究其法律責(zé)任。

八、強化職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐和服務(wù)能力建設(shè)

一是按照依法依規(guī)、程序公正、方法科學(xué)、考核公平的要求,認真做好職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認可及延續(xù)工作。二是建立健全職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐和服務(wù)體系,面向中小微型企業(yè),注重發(fā)展和壯大基層技術(shù)服務(wù)力量。三是以“技術(shù)服務(wù)客觀真實性”、技術(shù)報告信息公開和貫徹落實《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)工作規(guī)范》為重點,加強技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督檢查,其中總局至少對10家甲級機構(gòu)、20家乙級及丙級機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查,各省級安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查機構(gòu)數(shù)量不得少于總量的50%。四是嚴肅查處技術(shù)服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)行為,完善約談機制和“黑名單”制度,依法撤銷嚴重違法違規(guī)機構(gòu)的資質(zhì)。五是探索建立行政監(jiān)管、行業(yè)自律相結(jié)合的體制,建立技術(shù)服務(wù)行業(yè)自我約束和健康發(fā)展良性機制。

九、積極開展職業(yè)衛(wèi)生宣教培訓(xùn)

一是組織做好《職業(yè)病防治法》宣傳周活動,通過發(fā)放宣傳資料和開展職業(yè)衛(wèi)生專家下廠礦會診、健康咨詢、警示教育等多種活動,形成貫徹落實《職業(yè)病防治法》的強大聲勢。二是充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、雜志、網(wǎng)站及微博、微信、微門戶等新聞媒體的作用,營造全社會關(guān)心關(guān)注職業(yè)病防治工作的濃厚氛圍。三是做好職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作,切實抓好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力。四是指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作,特別要指導(dǎo)做好職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員,以及產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害崗位作業(yè)人員的培訓(xùn)工作。

十、努力加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管信息化建設(shè)

一是切實做好全國工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害情況調(diào)查摸底工作,務(wù)必在今年6月底前完成任務(wù)。要確保調(diào)查摸底數(shù)據(jù)真實可靠,有條件的地區(qū)可以委托統(tǒng)計部門的調(diào)查總隊抽樣驗證。二是將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育培訓(xùn)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)管理、職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)病危害事故報告、建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”等工作內(nèi)容納入到“金安工程”,納入到安全生產(chǎn)信息化建設(shè)系統(tǒng),納入到整個社會的信息化監(jiān)管系統(tǒng)。

十一、加強中央企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作監(jiān)管

 

發(fā)揮中央企業(yè)作為行業(yè)排頭兵的作用,督促其在職業(yè)病防治工作中勇?lián)鐣?zé)任,爭當(dāng)行業(yè)表率。一是加強和改進對中央企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作的監(jiān)督管理,各地區(qū)要按照分級、屬地原則對駐地中央企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生工作進行監(jiān)督檢查。二是中央企業(yè)及其下屬企業(yè)應(yīng)自覺接受監(jiān)管,并按照職責(zé)分工及時向安全監(jiān)管部門報告職業(yè)衛(wèi)生工作的重要活動、信息和其他有關(guān)事項。

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