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政策法規(guī)
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國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于2015年職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查情況的通報(bào)

發(fā)布時(shí)間:2016-03-14 瀏覽量:2325
安監(jiān)總廳安健函〔2016〕23號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:
根據(jù)全國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作視頻會議精神和有關(guān)安排,國家安全監(jiān)管總局于20151112月在全國組織開展了職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下簡稱技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu))監(jiān)督檢查工作?,F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下:
一、基本情況
全國共組織32個(gè)檢查組(其中國家安全監(jiān)管總局抽查組4個(gè)、省際交叉檢查組26個(gè)、省級安全監(jiān)管部門自查組2個(gè)),對95家技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)(其中甲級30家、乙級62家、丙級3家)進(jìn)行了監(jiān)督檢查,對省級安全監(jiān)管部門技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作進(jìn)行了調(diào)研督導(dǎo)。
總體來看,大部分技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室等基本條件建設(shè)和資質(zhì)管理,改進(jìn)有關(guān)制度措施和質(zhì)量控制手段,增強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)意識,為防治職業(yè)病危害發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐和保障作用;但在基本條件建設(shè)、技術(shù)服務(wù)規(guī)范性、人員管理、檔案管理等方面還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié),檢查中共發(fā)現(xiàn)各類問題515個(gè)。各省級安全監(jiān)管部門繼續(xù)加大對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度,2015年共對708家技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展了監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)各類問題2729個(gè),同比分別增加48%100%。
二、存在的主要問題
(一)簡化技術(shù)服務(wù)程序、內(nèi)容以及基本條件不達(dá)標(biāo)的問題突出。突出表現(xiàn)在一些技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簡化現(xiàn)場調(diào)查程序,在現(xiàn)場采樣當(dāng)天開展現(xiàn)場調(diào)查,甚至不開展現(xiàn)場調(diào)查?,F(xiàn)場調(diào)查流于形式,沒有調(diào)查清楚工程工藝、原輔材料、職業(yè)病危害因素種類及其接觸人數(shù)、方式、時(shí)間等重要信息。現(xiàn)場采樣時(shí)隨意選擇采樣時(shí)段,采樣布點(diǎn)、采樣頻次及樣品數(shù)量嚴(yán)重不足,檢測數(shù)據(jù)無法反映真實(shí)情況。不按要求記錄原始信息,不記、少記、亂涂、亂改等問題突出,有關(guān)原始信息不能環(huán)環(huán)相扣、甚至互相矛盾。此外,還有少數(shù)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員、檢測能力等方面不滿足資質(zhì)認(rèn)可條件的問題。
(二)技術(shù)服務(wù)過程管理比較差。一些技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有健全和落實(shí)技術(shù)服務(wù)責(zé)任制,主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人以及項(xiàng)目組成員職責(zé)不清,相關(guān)人員不履行職責(zé)即簽字,服務(wù)質(zhì)量無人負(fù)責(zé)。儀器設(shè)備使用和管理混亂,未按要求進(jìn)行計(jì)量檢定、維護(hù)、保養(yǎng)。樣品管理混亂,樣品編號缺乏唯一性,樣品接收、流轉(zhuǎn)沒有做到閉環(huán)管理。不按要求公開評價(jià)報(bào)告信息,特別是檢測結(jié)果、結(jié)論及建議、專家評審意見等內(nèi)容不具體。技術(shù)服務(wù)檔案管理不規(guī)范,資料缺失,不能保證技術(shù)服務(wù)過程可再現(xiàn)、可溯源。
(三)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)和從業(yè)秩序較亂。一些技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員沒有按規(guī)定進(jìn)行定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育,基礎(chǔ)知識薄弱,采樣、分析等實(shí)際操作能力差,業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足技術(shù)服務(wù)的需要。違規(guī)安排未經(jīng)培訓(xùn)合格人員從事技術(shù)服務(wù),而由培訓(xùn)合格人員在相關(guān)原始記錄上簽字,“干活的不簽字、簽字的不干活”情況突出。個(gè)別技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)甚至借用外單位人員申請資質(zhì),從事技術(shù)服務(wù)。
(四)對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)還存在監(jiān)管不力等問題。有的地區(qū)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)分散,資質(zhì)管理與事中事后監(jiān)管脫節(jié),沒有形成監(jiān)管合力。有的地區(qū)資質(zhì)認(rèn)可把關(guān)不嚴(yán),日常監(jiān)管不到位,沒有有效履行監(jiān)管職責(zé)。有的地區(qū)對發(fā)現(xiàn)且依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法違規(guī)行為不處罰或者處罰不到位。如:針對2014年技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題,國家安全監(jiān)管總局專門要求8個(gè)省級安全監(jiān)管部門對有關(guān)甲級技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法做出行政處罰,有4個(gè)省級安全監(jiān)管部門僅處以責(zé)令整改。個(gè)別地區(qū)出臺的有關(guān)文件,違反《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第50號)等規(guī)定,降低了資質(zhì)認(rèn)可條件及標(biāo)準(zhǔn)。
三、下一步工作要求
針對發(fā)現(xiàn)的問題,各地區(qū)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的原則,按照“先規(guī)范、后發(fā)展、嚴(yán)準(zhǔn)入、重監(jiān)管”的要求,切實(shí)抓好技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作。
(一)嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)肅處理違法違規(guī)問題。
根據(jù)《行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定,本次監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題,全部交由技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊地所在的省級安全監(jiān)管部門作出處理。其中,存在簡化技術(shù)服務(wù)程序和內(nèi)容、使用外單位人員申請資質(zhì)、專職技術(shù)人員在兩個(gè)及以上技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)等違法違規(guī)問題的,要按照《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》的規(guī)定作出行政處罰;不符合資質(zhì)條件的,要限期整改,整改不到位的,應(yīng)依法撤銷其資質(zhì)。請各省級安全監(jiān)管部門根據(jù)檢查組移交的相關(guān)材料和本通報(bào)要求,依法履行行政處罰程序,盡快作出相關(guān)處理決定,并于20163月底前將處理情況及結(jié)果報(bào)送國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司。同時(shí),要向社會公開監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題(國家安全監(jiān)管總局抽查發(fā)現(xiàn)的問題見附件)和處理結(jié)果,起到警示和震懾作用。
(二)落實(shí)主體責(zé)任,提高技術(shù)服務(wù)能力。
各技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化法治意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識,落實(shí)主體責(zé)任,提升技術(shù)服務(wù)能力。一是強(qiáng)化自查自改,要對照《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》、《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范》(安監(jiān)總廳安健〔201439號)、《關(guān)于印發(fā)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)檔案管理規(guī)范和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室布局與管理規(guī)范的通知》(安監(jiān)總廳安健〔201593號)的要求,深入開展自查自改,并于20163月底前完成整改。二是建立和落實(shí)責(zé)任體系,明確法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、評價(jià)人員、檢驗(yàn)人員等各類人員的責(zé)任范圍、考核標(biāo)準(zhǔn),健全內(nèi)部責(zé)任追溯機(jī)制,確保責(zé)任落實(shí)到具體人員。三是完善項(xiàng)目組人員專業(yè)、數(shù)量構(gòu)成制度,每個(gè)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目組(包括職業(yè)衛(wèi)生檢測、職業(yè)衛(wèi)生評價(jià))均應(yīng)當(dāng)配置行業(yè)工程技術(shù)人員、衛(wèi)生工程人員、公共衛(wèi)生人員,且人員數(shù)量應(yīng)滿足技術(shù)服務(wù)需要。四是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力建設(shè),堅(jiān)持基礎(chǔ)知識和實(shí)際操作的培訓(xùn)教育并舉并重,加強(qiáng)繼續(xù)教育,提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技能。
(三)聚焦突出問題,強(qiáng)化專項(xiàng)治理。
在技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)自查自改的基礎(chǔ)上,各級安全監(jiān)管部門要采取以下措施,著力治理簡化現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場采樣等程序和內(nèi)容的問題。一是從嚴(yán)資質(zhì)認(rèn)可(延續(xù)、擴(kuò)項(xiàng))的技術(shù)評審,發(fā)現(xiàn)仍存在類似問題的,相應(yīng)技術(shù)評審項(xiàng)目一律判定為不符合,不予通過資質(zhì)認(rèn)可。二是在建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收時(shí),嚴(yán)格審查控制效果評價(jià)報(bào)告中現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場采樣的原始記錄等資料,發(fā)現(xiàn)存在簡化技術(shù)服務(wù)程序、內(nèi)容或弄虛作假行為的,應(yīng)按照職責(zé)權(quán)限對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)做出行政處罰。三是在用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查中,應(yīng)抽查其定期檢測報(bào)告、現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告與現(xiàn)場有關(guān)情況的一致性,發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)問題的,由有管理權(quán)限的安全監(jiān)管部門依法對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予行政處罰。
(四)加強(qiáng)能力建設(shè),提升監(jiān)管效率。
要按照依法行政的要求,進(jìn)一步清理、完善技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可及監(jiān)督管理的制度措施,特別是個(gè)別地區(qū)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定與法律法規(guī)要求相抵觸的應(yīng)立即廢止。要將技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查納入年度執(zhí)法計(jì)劃,完善經(jīng)費(fèi)、技術(shù)支撐、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各項(xiàng)保障措施,加強(qiáng)事前事中事后全過程監(jiān)管,增強(qiáng)執(zhí)法檢查實(shí)效性。要創(chuàng)新監(jiān)管方式,強(qiáng)化行業(yè)自律和信息化監(jiān)管手段,建立以信息采集與公開披露、信用等級評定、失信懲戒等為主要內(nèi)容的誠信體系,讓違法失信者寸步難行。要健全和落實(shí)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任,完善內(nèi)部監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制,在陽光下運(yùn)行權(quán)力,預(yù)防和杜絕“不作為、亂作為”等違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。
請各省級安全監(jiān)管部門將本通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)所有技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。 
 附件:國家安全監(jiān)管總局抽查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的問題  
 
                                                                      安全監(jiān)管總局辦公廳
                                                                         2016年1月29日

                                                                                                  

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